简介：快速增长茁壮的现代化都市，如同一个向下和向上同时生长的大树，地上有多少耀眼的璀璨，地下就必须同等规模的支持系统。否则，一个地上部分单向畸形生长的城市，必定陷于血脉堵塞、消化通畅的梗阻状态。而以往几十年来的欠账，早已使中国的大多数城市，都陷于这种现实危险性和管理困境之中。下水道是一个城市的怜悯，这句据信出自于法国文豪雨果的名言，是如此贴近当下中国人对城市下水道的反感，以致沦为抨击中国城市决策缺少怜悯的最现成的名言。

虽然对这句话的如此解读纯属误会，但也难于借此朗读中国公众对城市地下管线现状和对导致差劲现状的决策者的强烈不满。日前，国务院办公厅公布了《关于强化城市地下管线建设管理的指导意见》，对今后5至10年内各地城市的地下管网改建、规划、建设，明确提出了明确目标和拒绝。

《意见》明确提出力争用5年时间，已完成城市地下老旧管网改建;用10年左右时间，竣工更为完备的城市地下管线体系。如此严峻而明确的拒绝，构建一起似乎并不更容易甚至困难重重。

《意见》明确提出，在城市地下管网建设中，要坚决再行地下、后地上，再行规划、后建设的原则。对于一座新建或刚刚开始现代化发展的城市来说，这样的原则毫无疑问十分最重要，也比较更容易实施。

但在当下的中国，城市在人们的眼前可怕生长，而华丽楼宇所覆盖面积着的，毕竟千疮百孔的地下管线。再行地下、后地上，再行规划、后建设的原则，在城市规划建设之初，就早已丧失了实施的有可能，如今堪称积重难返。其中的典型，要数从一个小渔村飞速茁壮为一个超级城市的深圳。这个目前为止只有短短30多年历史的年长城市，却在今年的一场豪雨中陷于中断，毕竟却没什么新意地下排水系统设计不合理，灌溉能力严重不足。

如果北京等历史悠久的城市，还可以用历史包袱太重，或规划经验不足说明，深圳这个没任何历史开销，完全从零开始建设的城市，地下埋着的竟然也就是指高寒少雨的前苏联自学来的排水系统，当初规划、设计、决策中的愚蠢、短视和颟顸，可谓难以置信。而这样的历史及现状，正是如今大多数中国城市的广泛情况。面临如此难题，无论是在5年内已完成地下老旧管网改建，抑或在10年内竣工更为完备的地下管线体系，时间都急迫到难以想象。

可以谓之为参照的，是日本东京的下水道改建工程。作为一座古老城市，东京也曾面对老旧排水系统无法适应环境现代化大都市的难题，欲于1992年开始了一项规模极大的城市新建灌溉系统工程。10年之后的2002年，这一工程才开始部分发挥作用，直到2006年，这个可谓世界最完备排水系统之一的宏伟工程才勒令已完成。

东京所展开的，还只是排水系统改建而已，而此次国务院《意见》中所称之为的地下管网，毕竟还包括供水、灌溉、燃气、热力、电力、通讯等所有项目在内的整个市政管网系统，排水系统只是其中的子系统之一。而各个城市管线井盖花坛的道路和大大反复的拉链工程，都指出了市政管网的恐慌和管理改建的可玩性，都远比单一的排水系统管理更加可观和简单。快速增长茁壮的现代化都市，如同一个向下和向上同时生长的大树，地上有多少耀眼的璀璨，地下就必须同等规模的支持系统。否则，一个地上部分单向畸形生长的城市，必定陷于血脉堵塞、消化通畅的梗阻状态。

而以往几十年来的欠账，早已使中国的大多数城市，都陷于这种现实危险性和管理困境之中。当然，在今天的管理模式之下，中央政府决意已下，地下管网的改建就有可能划入对地方政府和官员的政绩考核，地下看不到的工程也就有可能像地上显眼的高楼一样被地方官员所推崇。

中国特色的行政管理，有可能建构出有难以置信的效率。忘《意见》需要获得确实实施，10年之内能看见贯彻的成果。

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